20 ноября 1937 г. Народному комиссару обороны Союза ССР
I.
1. РККА обладает преданными делу рабочих и крестьян, делу своей социалистической Родины, подлинно своими кадрами командного и начальствующего состава. Эти кадры в результате очистки от чуждых враждебных шпионо-троцкистских элементов, выдвижения молодых, проверенных, честных, партийных и непартийных большевиков командного и начальствующего состава, как показал опыт учений и маневров текущего года, способны полностью выполнить стоящие перед РККА исторические задачи.
2. Несмотря на проведенную большую работу по очистке и выкорчевыванию враждебных элементов, надо ясно осознать, что требование партии, указания т. Сталина, данные на мартовском пленуме ЦК ВКП(б), имеющие особое значение для Красной армии, — выкорчевать до конца враждебные шпионо-троц- кистские элементы, полностью еще не выполнены. К тому же надо ясно понять, что шпионо-троцкистская сволочь сумела приложить свою руку к тому, чтобы помешать нашей работе по ликвидации последствий вредительства врагов народа в области кадров.
Это наглядно видно из следующих моментов:
1) незакончившейся расчистки центрального аппарата;
2) огромного количества незаполненных вакантных должностей в решающих звеньях центрального аппарата, окружного аппарата и соединений, несмотря на большое количество произведенных перемещений.
3. Центральный аппарат:
Справка об уволенных и переведенных по Центральным управлениям НКО (приложение № 1).
4. Окружной аппарат:
Уволено и переведено из штаба и отделов округа: справка (приложение № 2).
II. Некомплект основных должностей
Несмотря на большое количество перемещений по всей РККА, (до 10%) по состоянию на 15.11.37 г. имеется большой некомплект и большое количество незамещенных основных должностей:
1) по центральному аппарату (см. справку № 3) — 97 чел.,
2) по окружному аппарату (см. справку №4) — 115 чел
3) по войсковым соединениям от командира корпуса до комполка, включая штабы корпусов и дивизий а всего 519 ответственных руководящих должностей. Если к этому учесть то, что:
1) определенная часть лиц в настоящее время по политическим соображениям не может быть оставлена на указанных выше должностях;
2) необходимость замещения вакантных должностей военных атташе и их помощников;
3) необходимость резерва для осуществления Ваших заданий по особым командировкам; то указанное количество надо увеличить до 700 чел.
В целях быстрейшего заполнения указанных вакантных должностей и создания необходимого резерва Управления по командному и начальствующему составу РККА считаю необходимым просить Вас — народный комиссар обороны — дать задание военным советам округов, армий и флотов путем смелого выдвижения талантливых, проверенных преданных лиц командного и начальствующего состава создать к 1.1.1938 г. резерв выдвиженцев, согласно прилагаемой разверстки (см. приложение № 6), которую и представляю на Ваше утверждение.
Кроме того, считаю необходимым создать к 1.1.1938 г. резерв выдвиженцев при военных советах округов (кандидатов на ком. батальонов, начальников штабов полков и пом. комполков) согласно прилагаемой разверстке (см. приложение № 7), которую представляю на Ваше утверждение.
В вопросе заполнения должностей необходимо учесть следующий момент: среди состава начальников штабов корпусов, дивизий и бригад имеется 22,5% беспартийных (см. справку — приложение № 8). Считаю необходимым просить Вас дать указание военным советам относительно того, что должности начальников штабов корпусов, дивизий, бригад должны укомплектовываться, как правило, командирами — членами партии.
Дополнительно считаю необходимым доложить, что Ваш приказ № 074 о заместителях фактически не выполнен, подход к подбору заместителей в ряде мест был просто формальный. Прошу дать указания военным советам округов, армий и флотов, чтобы приказ о подборе заместителей был ими выполнен полностью. Сведения на подобранных заместителей к 1.1.1938 г. были представлены к УНС РККА.
III.
[1]. Академики и их использование
Количество окончивших военные академии РККА за период с 1918— 1937 гг.
Всего окончили академии — 16 301 чел., из них:
Военную академию имени М.В. Фрунзе — 2537 -«-
Из числа окончивших все академии:
Уволено из РККА — 2270 чел.
Передано в другие наркоматы — 3026 -«-
Находится в РККА - 11005 -«-
Где находятся и работают академики:
Центральный аппарат — 2298 чел.—21%
Окружной аппарат — 1067 -«- — 9%
Академии и вузы — 1560 -«- — 14%
В частях и учреждениях армии и флота — 6080 -«- — 56%
Примечание. Из числа окончивших Военную академию им. Фрунзе неизвестно где находятся 876 чел., т.к. установить место их нахожде¬ния не удалось, ввиду того, что картотека учета академиков начиная с 1935 г. в УНС была разрушена и не велась. Справка об академиках (отдельно по каждой академии) — [приложение] № 9.
Справка об академиках (отдельно по каждой Академии по месту работы в РККА) — [приложение] № 10.
Выводы. Данные, приведенные в справках распределения, особенно по Академии хим[ической] защиты, требуют самого тщательного изучения подобного разбазаривания академиков, только 28% из окончивших АХЗ работают в армии, в том числе только 12,5% непосредственно в частях. Также большой процент почти во всех академиях. Из академий — Электротехнической — 39%, Артиллерийской — 58%, Воздушной — 35% — работает в центральном аппарате, при этом имеются факты нерационального использования академиков. Во всяком случае, вопрос использования и учета академиков должен стоять перед Управлением по КНС РККА как актуальнейшая задача.
2. Характеристика укомплектованности академий по состоянию на 15 ноября 1937 г.
По всем академиям (кроме Морской) Комфак Инженера, факультеты
Комфак |
Инженерн. факультеты |
Спецфакультеты |
||||||
по штату |
налицо |
некомплект |
по штату |
налицо |
сверхкомплект |
по штату |
налицо |
некомплект |
4800 |
3860 |
940 |
4050 |
4403 |
353 |
650 |
503 |
147 |
По всем факультетам:
По штату — 9450
Налицо — 8767
Некомпл[ект] — 683
Отдельно по каждой академии — справка № 11.
Сверхкомплект по инженерным факультетам объясняется тем, что набор на эти факультеты в текущем году произведен с излишком:
По Академии моторизации на 298 чел.
по Артиллерийской -«- 190 -«-
Некомплект по командным факультетам почти всех военных академий объясняется:
1. Слабой разъяснительной работой среди командного состава, поступающего в академии, вследствие чего большинство из них стремится на инженерно-специальные факультеты.
2. Вредительским комплектованием командных факультетов, в результате чего нет совершенно третьих курсов в Академии химической защиты РККА, Военной транспортной академии РККА и в Военной электротехнической академии РККА. В Академии моторизации только 31 чел. на 3-м курсе вместо 50 штатных и т.д.
Как очевидно, положение с комплектованием академий из этих цифр явно ненормально, особенно если учесть предстоящий выпуск академий и факультетов, который ожидается ориентировочно на предстоящие 3 года:
| [19]38г. | [19]39г. | [19]40 г. | |
| По всем академиям и факультетам | 2299 чел. | 2026 чел. | 1492 чел. |
Укомплектованность переменным составом Академии им. М.В. Фрунзе:
Курсы |
По штату |
Налицо |
Некомплект |
|||
основн. фак. |
спец фак. |
осн. фак. |
спец. фак. |
спец. фак. |
осн. фак. |
|
1-й курс |
300 |
100 |
326 |
120 |
+26 |
+20 |
2-й курс |
300 |
100 |
164 |
41 |
-136 |
-59 |
3-й курс |
300 |
100 |
151 |
50 |
-149 |
-50 |
Для доукомплектования Академии [им.] Фрунзе приняты меры к отбору на 2-й и 3-й курс из числа обучавшихся на вечернем и заочном отделениях.
Отобрано: на 2-й курс — 28 чел., на 3-й курс — 24 [чел.].
Примечания. 1. Кроме того, не получены результаты прохождения мандатной комиссии в округах на 49 чел. слушателей вечернего и заочного отделений.
2. Отбор из слушателей вечернего и заочного отделений выявил особую засоренность этих отделений и отсутствие учета и изучения этого контингента. Так, среди слушателей состояло 20 чел. уволенных из армии и числились на учете 5 чел. арестованных.
Кроме указанного выше некомплекта 2-го и 3-го курса Академии [им.] Фрунзе, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в Артиллерийской академии в текущем году на комфак принято только 28 чел. артиллеристов из 100 чел. принятых.
Засоренность переменного состава академии.
Наиболее характерной является засоренность Академии Генерального штаба:
Было принято в 1936 г. 135 чел., из них:
Назначено в войска — 26 чел.
Преподавателями Академии Генштаба — 20 -«-
Уволено из РККА — 7 -«-
Зачислено в распоряжение Управления по комначсост[аву] — 14 -«-
Осталось в академии — 68 -«-
Лицо оставшихся 68 чел, в академии:
Подозреваются в связях с врагами народа — 10 чел.
Родственники имели связь с врагами народа — 2 -«-
Были в плену у белых — 4 -«-
Исключались из ВКП(б) — 14 -«-
а) восстановлено — 9
б) не восстановл[ено] — 5
Участники троцкистской оппозиции — 6 -«-
Имеют родственников за границей — 14 -«-
Служили в белых армиях — 6 -«-
Служили в полиции — 1 -«-
Проживали на территории белых — 1 -«-
Итого: 58 чел.
Факты засоренности слушательского состава академий подтверждаются и изучением ноябрьского выпуска.
[Академии] |
Подлежало выпуску |
Не выпущено |
Выпущено |
Исключено из ВКП(б) |
Имеющ. репрес. родств. |
Имеющ. родств. за гран. |
Служ в б/а и бывш в плену |
Подверг. парт. взыск |
Акад[емия] [им.] Фрунзе |
179 |
4 |
175 |
1 |
9 |
6 |
4 |
17 |
Инженерная |
190 |
9 |
181 |
9 |
20 |
23 |
6 |
3 |
Электротехнич[еская] |
5 |
3 |
52 |
3 |
6 |
6 |
2 |
9 |
Транспортная |
243 |
14 |
229 |
7 |
23 |
19 |
11 |
20 |
Воздушная |
73 |
1 |
72 |
1 |
6 |
1 |
22 |
9 |
Медицинская |
255 |
34 |
221 |
9 |
16 |
21 |
2 |
6 |
Артиллерийск[ая] |
170 |
12 |
158 |
11 |
35 |
23 |
2 |
14 |
Итого |
1165 |
77 |
1088 |
41 |
II5 |
99 |
49 |
88 |
Необходимо отметить неудовлетворительность постановки изучения слушательского состава в период нахождения его в академии со стороны начальников и комиссаров всех рангов. Примером могут являться партполитхарактеристики, составленные в Военной инженерной академии РККА (приложение № 12).
Что особенно резко бросается в глаза — это противоречивость служебной аттестации и политических характеристик, причем в ряде случаев политхарактеристики составляются одним секретарем бюро без утверждения комиссара. Политхарактеристики составляются недостаточно ответственно. Служебные аттестации руководителей групп, нач. курсов не содержат совершенно оценки политических качеств слушателя — составляются аполитично.
[3.] Характеристика приема в академии 1937 г.
(справка М 13 в приложении)
Прием этого года показал, что установленная система комплектования академий непосредственно самими академиями. минуя военные советы округов, себя не оправдывает, а наоборот, затрудняет укомплектование академий наиболее полноценными, проверенными кадрами командного и начальствующего состава РККА. Уже после отбора и решения ПОДВАКа приходится отчислять людей от академии, т.к. выявляются новые компрометирующие данные при тщательном изучении в академиях.
Необходимо:
1) установить систему предварительного отбора кандидатов через военные советы округов и полной ответственностью за каждого кандидата, направленного в академию;
2) потребовать от руководящих кадров академий, от начальника и комиссара академии до начальников курсов, полной ответственности за тщательное изучение каждого слушателя, чтобы не думать по окончании академии, выпускать или не выпускать окончившего.
IV. Задачи подготовки и усовершенствования руководящих кадров комначсостава РККА от комбата и выше
В настоящее время на руководящие должности от комполка и выше назначено большое количество выдвиженцев.
Данные о количестве вновь назначенных комполков и выше до командира корпуса (см. справку — прилож[ение] № 13-а, по мото- мех. частям — [приложение] № 14).
Среди вновь выдвинутых комполков, наштабов бригад, дивизий, корпусов, командиров бригад, дивизий, корпусов имеют:
а) академическое образование — 32,4%
б) КУВНАС, ВАК или «Выстрел» и КУКС - 45,2%
в) нормалън. школы, комкурсы и в/образование в старой армии — 13,5%
(подробная справка — см. прилож[ение] № 15 [15 а]).
Эти данные ставят со всей остротой задачу пропуска не менее 70% вновь назначенных командиров и начальников, а также весь состав подобранных заместителей через курсы усовершенствования.
УНС РККА через существующую сеть КУКСов намечено пропустить в течение ближайших 3 лет 12 ООО чел. среднего и старшего комначсостава по 4 тыс. ежегодно.
Для усовершенствования комначсостава высшей группы намечено развернуть сеть академических курсов усовершенствования при всех академиях РККА на 500 чел. ежегодно (справка — приложение № 16).
В отношении выдвиженцев считаю необходимым отметить:
1) боязнь смелого выдвижения молодых, проверенных талантливых преданных командиров и начальников;
2) плохое изучение кадров и
3) отсутствие необходимой помощи и терпеливого выращивания кадров. Как на один из примеров можно указать на следующий факт: майор Савушкин Михаил Сергеевич, окончивший Академию им. Фрунзе в 1936 г. по первому разряду, рабочий, член ВКП(б) с 1929 г., в РККА с 1918 г. Награжден орденом «Кр[асное] Знамя» в Гражданскую войну, — Вашим приказом 28.6. [19]37 г. № 2657 был назначен на должность наштаба 67-й стрелковой дивизии и после двух с половиной месяцев был отстранен от должности командиром дивизии полковником Горловым и отпущен в отпуск.
В отношении выдвижения считаю необходимым доложить и еще один момент: явное неблагополучие с укомплектованием помкомдивов. Определенная часть их не могут быть командирами дивизий (справка в прилож[ении] № 17).
V. Военные училища РККА
1. Военные училища РККА в отношении укомплектованности являются наиболее засоренным участком. Система укомпектования военных училищ была явно вредительской. Как правило, в вузы назначались люди, зааттестованные по службе в частях по деловым и политическим качествам и не пригодные по состоянию здоровья. Особенно засоренным участком как по своему политическому лицу, так и по деловым качествам оказался преподавательский состав.
Засоренность кадров училищ можно характеризовать следующими данными, взятыми за период с 1.5 по 15.11.
1. Начальники училищ
Уволено — 8 чел. — все арестованы
Дополнительно представлено к увольнению — 3 -«-
Отстранено от должности — 3 -«-, или 22,6%
Требуют срочной замены — 4 -«-
2. Помощники начальников училищ
Уволено — 11 чел.
Дополнительно представлено к увольнению — 6 -«-
Отстранено от должности — 2 -«-, или 28,7%
3. Преподаватели
Уволено — 207 чел., или 36,4%
Дополнительно представлено к увольнению — 154 -«-
Из них:
За контрреволюционную деятельность — 44 чел.
По политико-моральным причинам (выходцы из социально-чуждой среды и связанные с ней разложившиеся) — 162 -«-
По служебному несоответствию — 20 -«-
Всего уволено — 226 чел.
Всего дополнительно представлено к увольнению по политико-моральным причинам — 161 -«-
Особо засоренными оказались автобронетанковые училища. Оздоровление училищ еще полностью не закончено.
Вредительство в учебном процессе
В отношении постановки учебной работы в училищах необходимо отметить следующие моменты — явно вредительские и еще не ликвидированные:
1. Учебные программы подготовки лейтенантов и других специалистов не отвечают возросшим требованиям к командиру для ведения современного сложного боя и не дают достаточных технических знаний для правильного использования нашей растущей армейской техники.
2. С командным и преподавательским составом училищ совершенно не проводится командирской учебы. Комсостав училищ оторван от войск. На маневры привлекается редко. На стажировки в войскане посылается — и поэтому отстает в своем оперативно-так- тическом росте и от жизни войск.
3. Курсанты выпускных курсов привлекаются для стажировки в войсках только на один месяц — на последнем курсе, следствием этого является недостаточная практическая подготовка, недостаточные организационно-методические навыки, и по приходе в войска молодого лейтенанта приходится доучивать по практическим вопросам его командной работы.
4. Установленный одинаковый оклад содержания преподавателям всех специальностей во всех училищах — 475 руб., т.е. равен окладу командира роты в войсках, противоречит установкам, данным народным комиссарам в приказе № 34 от 17.3.[19]37 г. о подборе и назначении в училище лучших и квалифицированных командиров и приводит:
а) к вредительской уравниловке в зарплате преподавателей;
б) затруднениям в назначении квалифицированных преподавателей с высших, чем командир роты, должностей из войск и
в) к созданию нездоровых настроений у преподавательского состава училищ.
Вывод: все это вместе взятое приводит к тому положению, что на сегодняшний день мы не даем армии полноценного по своей подготовке лейтенанта.
Для ликвидации последствий вредительства в подготовке кадров в военных училищах необходимо:
Создать специальные курсы на 40—50 чел. при академиях для подготовки преподавателей по всем специальностям.
Для комсостава училищ установить обязательную стажировку в войсках через каждые два года пребывания командира в училище и привлекать комсостав училищ на ежегодные маневры войск. Немедленно пересмотреть программы военных училищ, приведя их в соответствие с требованиями сегодняшнего дня. Стажировку в войсках (практику) курсантов начитать со 2-го курса, удлинив ее срок до 2-3 месяцев. Стажировку в войсках курсантов выпускного курса производить не менее 3 месяцев с использованием их на должностях командиров взводов.
Дифференцировать зарплату преподавательского состава по специальностям и степени подготовленности преподавателя (артиллеристы, инженеры академии и т.д.). Среди преподавателей имеется определенное количество засидевшихся, но ценных командиров. Считаю необходимым просить Вас дать указания военным советам округов об изучении кадров военных училищ на предмет выдвижения ценных командиров на высшие должности в войска с одновременным подбором взамен их достойных отвечающих требованиям Вашего приказа № 34 от 16.3.119J37 г. командиров из войск.
Приложение № 18 — характеристика выпуска курсантов в ноябрю 1937 г. и перспективы на 1938-1940 гг.
VI. Некомплект и меры его покрытия .
1. Общий некомплект по РККА (без ВВС и ВМС) составляет 33 394 чел., из этого количества высшая и старшая группы составляют 4040 -«- средняя группа -"- 29 354 -«-
2. Некомплект по старшей и высшей группам покрывается за счет выдвижения из средней и старшей групп и выпуском из военных академии — 1015 чел. и некомплект по средней группе:
а) выпуском из военных училищ и школ — 6488
б) подготовкой младших лейтенантов и младших воентехников из 'сверхсрочников по Вашему приказу № 115 — 8951
в) разрешить дополнительно подготовить из сверхсрочников мл. лейт[енантов] и мл. в/техн[иков] — 6000
г) кроме этого, прошу поставить вопрос перед правительством о призыве из запаса — 3000 чел. Проведение этих мероприятий снизит некомплект до 8000 чел., что составит 4,5%.
VII Увольнение комначсостава из РККА
Из общего количества уволенного комначсостава за период с 1.1.[19]37 по 1.11.|19|37 г.:
а) капитанов и им соответствующих — 3788 — 22%
б) лейтенантов и ст. лейтенантов и им соответствующих — 10 844 — 61%
Эти данные говорят об огульном подходе и большой перестраховке. Как примеры можно привести следующие данные:
1. Из 54 чел., представленных военсоветом ХВО на увольнение, после проведенного пересмотра самим военным советом ХВО вынесено решение оставить в РККА 18 чел.
2. Командованием Артиллерийской] академии было представлено к увольнению 51 чел. слушательского и преподавательского состава УНС РККА. Эти представления были направлены на рассмотрение военного совета Л ВО. Последним было принято решение об увольнении 30 чел. После рассмотрения этих представлений в УНС РККА было принято решение об увольнении из РККА 15 чел. и об отчислении 1 слушателя и направления его в часть. Зам. народного комиссара обороны СССР Маршал Советского Союза т. Егоров подписал приказ об увольнении только на 12 чел. И после выхода этого приказа от командования Артиллерийской] академии поступила телеграмма с ходатайством об отмене его в отношении одного слушателя, который был восстановлен членом партии.
3. Проведение увольнений по необоснованным и непроверенным данным и в массе без личного ознакомления с представленными к увольнению.
4. Большое количество жалоб, поступающих в УНС РККА со стороны уволенных на неправильное увольнение, и несообщение им на месте мотивов увольнения. До сих пор все еще недостаточная забота об устройстве уволенных на работу. На 1.11.[19]37 г. принято на учет облкомиссиями 42,5% уволенных по политическим мотивам и устроено на работу только 24%. Необходимо еще раз подтвердить военным советам Ваши указания:
1) о самой тщательной и всесторонней проверке всех данных и материалов и обязательной личной беседы, прежде чем ставить вопрос об увольнении;
2) о заботе и помощи уволенным по устройству на работу.
VIII. Характеристика людей, занимающихся изучением и подбором кадров комначсостава —
в приложении № 19
Зам. нач. управления по комначсоставу РККА
дивизионный комиссар Краснов
РВА. Ф. 33987. On. 3. Д. 947. Л. 3-19. Подлинник. / экз.